为了生活，一些父母不得不把孩子交给老人，然后外出打工，这样的孩子便成了留守儿童。有些爸妈外出后，很少关注孩子，三五个月打一次电话，甚至一两年才回家一次...
在中国留守儿童一直都是大家关心的话题，那么在日本为什么就没有留守儿童这样的问题发生?
问：日本是如何解决由农村进入城镇务工人员及其适龄学童的户籍、住房和教育等诸多问题？
一 保证全民自由流动的户籍制度
1、户籍编制制度不限定居民住所
日本的户籍制度采取以“人”而非以“住宅”为单位的编户方式，利于儿童随父母流动。日本采取以实际居住地为依据的“就近入学”政策，儿童就学不会因为户籍中记录的户籍地而受到限制。适龄学童可随父母居住地点变化实时变更学习地点，避免亲子分离带来的子女教育问题。
日本的户籍簿仅作为日本政府用于居民登记的档案，不会实时记录居民实际的居住地点，居民可以随意把全国任意地点作为自己的本籍地。日本学童入学的依据是实际居住地点而非户口簿登记的本籍地，因此，“户籍簿”誊本提供身份证明，对儿童入学地点不产生影响。日本如此的编户与“户籍簿”身份证明政策，弱化了人与住宅的捆绑关系，促进了人口流动，为教育均衡发展预设了充分的前提条件。在人口流动过程中，各种相关的社会合法权益不受住宅所在地的禁锢，儿童完全可以享受与当地居住儿童同等的受教育权利。
拓展：日本没有"学区房"这一概念吗?
2、基本台账与住民票制度保障流动居民的合法权益
基本台账和住民票均可用于居民日常“证明个人身份、确认实际居住地、纳税、选举、办理保险、领取社会福利金”等。基本台帐和住民票最大的特点是可以显示最新的实际居住地点，而日本“就近入学”的依据正是实际居住地。因此，在儿童受教育方面，基本台账和住民票实时记录着儿童实际居住地，为儿童入学提供依据，保证了“就近入学”政策的有效实施。
日本有相应的迁入与迁出登记制度，“当居民迁入另一地方居住时，要在迁出之前在原住地办理销户，并及时向迁入地市町村长申请修改居住地”。这个申请修改并不是申请政府批准，仅是实时信息登记。当居民在某一城市的固定住所（包括租住的房屋）居住超过三个月，就可以享受与当地居民同等的社会福利待遇，而且居住地信息实时更新，儿童入学地点可以得到灵活变更，每个学童合法的受教育权利均得到真正意义的落实。
3.住民票副本提供身份证明
与户籍相同的是，日本住民票也是政府用于存档记录的文件。居民如需使用住民票证明身份，只需要向居住地政府部门申请副本且每次需要使用都要申请。为了操作方便，通常驾驶证等证件也可以充当身份证明。居民还可以申请本人以及同一户籍人的住民票副本和相关说明书，但必须有正当理由，否则市町村长可以拒绝。如市町村长无端或无正当理由拒绝居民的申请，会有相应的惩罚机制来保障居民的合法权益，由此形成一套完整的制约机制。由此可见，便利灵活的身份证明方式，放宽了人口流动的限制，为儿童随父母流动提供了条件，方便了儿童转学，有效地避免了留守学童问题。
二 保证流动人口权益的保障性住房制度
1、颁布法律并多渠道融资提供住房
日本关于住房有颁布过《住房金融公库法》、《公营住宅法》、《日本住宅公团法》、《城市住房计划法》等，明确规定为居民提供公营和公团住房，充分满足民众的住房需求，实现居民有房可居，儿童可随父母流动。
为更全面地为居民提供住房，切实将住房分配到需要住房的流动人口和贫困人口手中，政府还会提供财政拨款和投资贷款两种不同形式的财政补贴方式。
2、住房的公平分配方式
日本对于流动人口的住房，“主要采取租赁方式分配”，通过一定标准对居民家庭收入进行审核，确定中低收入家庭群体，将房子以低价提供给这些民众，坚持“家庭收入越低，支付房屋租金越少”的原则。国家还为民众提供优惠住房贷款，保证让民众居者有其屋。为保证公平，房屋的选择和入住由抽签的方式决定。以上多种措施，有效地保障了住房的公平分配，外出务工人员可安心让子女随其流动，解除了最基本的生活忧虑，儿童也不必因居住环境而饱受生活压力，能够实实在在地享有他们本应得到的受教育权利，留守学童问题也就不复存在。同时，为保证公平，日本的审核制度非常严格，一旦家庭收入超出中低收入的标准，就要退出公营和公团住房。
3、多层次的住房保障体系充分满足居民的住房需要
日本采取了多层次的住房保障体系满足不同阶层的住房需要，减少儿童的流动限制，避免出现儿童流动之后生活质量下降等问题的出现。
这些举措主要有“公营住宅、公团住宅、公社住宅和公库住宅四种类型”。这“四种住宅采取不同的融资方式并针对不同对象进行分配”。
“公营住宅”的房屋来源方式是由地方公共团体建设房屋或者通过收购、租赁民宅等形式，主要提供给低收入人群。 “公团住宅”主要利用民间融资的方式而非政府财政进行建设，主要通过出售或租赁的方式提供给中等收入群体。 “公社住宅”主要对中等收入者进行出售或对低收入者进行出租。 “公库住宅”主要为中上等收入阶层提供住房。
上述多种方式的组合，满足了不同人群的住房需要，合理地满足了不同儿童的生活需要，减少了儿童流动的限制，有效防止了留守学童出现。
三 保证教育资源合理配置的标准化学校制度
1、建立标准化学校保障教育资源公平
日本颁布诸多法律法规，明确规定学校建设标准与硬件设施配备标准，统一国家课程与教学要求，实现校际与区域间学校无差别，为所有儿童提供相同的基础教育条件。
2、统一学校建设标准保障硬件设施均衡
日本法律规定，全国统一标准建设义务教育阶段的学校，保证儿童流动后的教育对接无困难。第二次世界大战后，日本出台了《教育基本法》《学校教育法》等法律。法律规定每所学校不论有多少学生、学校处于什么地方、学校规模大小，都必须按照国家规定的统一标准，具备最基本的教学楼、多媒体设备、游泳池和操场等基本设施，实现了校际间学校基础设施的无差别。
这项政策，充分保证儿童无论迁移到哪里都可以享受到他们本就应有的教育条件，不必为流动前后的受教育状况担忧。
3、执行国家统一的教学要求
日本中小学校必须“执行国家统一、规范的教学要求”，实行无差别政策，不允许存在重点学校、重点班级等。每学期学生的课本都由国家免费配发，切实保证课程内容和标准统一。此项政策的实施，实现了日本各个学校课程内容、授课方式和评价标准的公平，为儿童流动提供了便利。儿童不必因流动前后的受教育内容、方式和评价而担忧。
4、实施教师“定期流动制”和规范校车运营
日本规定教师必须每五年流动一次，在一所学校任教最长不得超过7年。“教师的流动分为市、町（街道）、村间流动和县际（相当于我国的省际）流动两种，其中包括城乡教师之间的流动”。在教师的流动过程中，有完善的法律保障制度。法律在严格规定教师流动义务性的同时，也充分尊重教师的个人意愿以及充分考虑其因妊娠、产假、高龄
